两会●共话银龄
当前，我国60岁及以上老年人口已突破3.2亿，65岁及以上人口占比达15.9%，已迈入中度老龄化与长寿时代。养老服务供给、兜底保障水平、老年消费公平、行业立法完善、专业人才供给、农村养老短板等课题交织叠加，既是民生底线课题，也是经济新增长点命题。
今年的政府工作报告多次提及“养老”一词，提出要扩大普惠养老服务供给，积极开发老年人力资源，推行长期护理保险制度，做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶等多项举措。
全国两会期间，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国老龄协会原会长王建军接受南都N视频记者专访。长期深耕养老领域、亲历我国养老政策演进的他认为，应对人口老龄化，必须坚持理念先行、制度保障、科技赋能、服务跟上、工作协同，以“积极老龄观、健康老龄化”引领全局，着力破解养老事业与产业发展失衡、服务供给与需求错配、城乡区域发展不均等突出痛点，走出一条符合中国国情的积极应对人口老龄化之路。
全国政协人口资源环境委员会副主任、中国老龄协会原会长王建军。
理念先行
积极老龄观是破题总钥匙，告别“人生七十古来稀”传统认知
王建军指出，当前养老领域遇到的所有问题，根源都在于认知不足、理念滞后。部分人群仍停留在“人生七十古来稀”的传统认知，与长寿时代的现实严重脱节。老年是人生的重要阶段，是有作为、有进步、有快乐的重要阶段，要将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。
积极老龄观的核心，需要三个正确认识：正确认识老龄化，老龄化是经济发展、医疗进步、民生改善的结果；正确认识老年人，老年群体是宝贵人力资源；正确认识老年生活，低龄健康老人有强烈的社会参与、再就业、自我实现的需求。
“随着时代的变化，我们需要适应长寿时代的需求。”王建军说，近年来，世界卫生组织已重新定义老年，70岁仍属中年末期，退休不等于老年，由于观念滞后，导致55岁、60岁即被贴上“老年人”标签，大量人力资源被闲置。
如今的新生代老年人以60后、70后为主体，学历、收入、消费观念、生活追求与上一代有较大区别。在王建军看来，他们追求尊严、自主、社交与价值实现，不再满足于被供养。传统“隔代养老、政府全包”的思维已过时，当前社会呈现“代际共济”新特征：部分年轻人收入低于老年人收入，老年人反向支持家庭成员的情况不少见。只有彻底转变观念，才能为制度改革、产业发展、服务创新扫清认知障碍。
提及观念改变，王建军还直指老年消费歧视痛点。金融、保险、旅游等行业大都设置年龄门槛，70岁以上拒保、限制参团等现象屡见不鲜，本质上是对老年群体与长寿时代的认知偏差。“我认为，积极老龄观要求市场主体平等对待老年人，破除年龄壁垒，保障老年群体公平消费权、发展权，这也是银发经济健康发展的前提。”
2月26日，在上海市肺科医院外科病区，医疗护理员在为老年患者喂饭。新华社记者刘颖摄
制度跟进
长期护理保险纳入社会保障体系，让失能老人更有尊严地生活
关于认知理念如何落地？王建军认为，必须靠制度保障，制度涵盖法律法规、规划、政策、标准，是应对人口老龄化的“四梁八柱”。
实施积极应对人口老龄化国家战略，在他看来有三个核心：充分开发老年人力资源、发展银发经济；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；健全兜底保障与长期照护制度。这三条构成国家战略的主体框架，涵盖人力资源、服务体系、社会保障三大支柱。
我国养老服务体系已形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的格局，但仍存在制度短板。王建军建议，要加快制定养老服务法，定位为应对人口老龄化的基本法，明确养老服务的性质、标准、责任、监管，厘清政府、市场、社会、家庭、个人的权责边界。法律应突出分类保障：对低龄健康老人，侧重搭建平台，支持老有所为；对高龄失能老人，强化兜底照护，保障老有所养；全体老年人共享老有所乐。同时，配套出台行政法规与部门规章，将国家战略转化为刚性约束。
南都N视频了解到，王建军在全国政协履职四年来提交的提案都与养老相关，既关注老龄工作体制优化、银发经济规划，也建议互助养老要法治化。他认为，长期护理保险制度保障养老很有必要。我国失能、半失能老年人已超过4000万人，带病生存时间长，家庭照护压力大。对此，长期护理保险应纳入社会保障体系，完善标准、多元筹资，减轻家庭与个人负担，能让失能老人更有尊严地生活。同时，强化农村养老制度供给，补齐农村薄弱环节，健全县乡村三级养老服务网络，推动公共服务均等化。
“谷歌的手机智能体技术方案有机会成为一种标准方案，它可以实现AI的自动操作，又能大幅降低App的抵触心态。在二者之间找到一个平衡，从而缓解入口之争的冲突。”艾媒咨询CEO张毅在接受财联社记者采访时表示。
参观者在进博会医疗器械及医药保健展区飞利浦展台了解一款单水平正压通气治疗机。2025年11月17日，在第八届中国国际进口博览会上，一批适老化健康产品与服务亮相多个展区。新华社记者樊雨晴摄
科技赋能
非简单堆砌设备，解决“产品好用、老人能用、用得起”问题
王建军提到，少子高龄化、社会形态数字化是两大不可逆转的趋势，传统养老模式难以为继，科技赋能是必然选择。但科技赋能不是简单堆砌设备，而是贯穿老有所养、老有所为、老有所乐全过程，以适老化、实用性、场景化为核心，解决“产品好用、老人能用、用得起”的问题。
在他看来，当前，科技助老存在供需错配问题突出，老年用品、康复设备、智能终端研发投入大，但多数产品操作复杂、价格偏高、未能满足实际需求。王建军举例，智能手环、远程监测设备功能冗余，老年人不会用、用不起；居家适老化改造标准不统一、推广难度大；养老机构智能化水平参差不齐，重硬件轻服务。对标银发经济发展愿景，老年用品市场仍处于初级阶段，基础标准、统计指标、市场体系尚未健全。
“科技赋能应坚持需求导向、用户思维。”他说，社会要从老年人最迫切的健康管理、安全监护、生活便利、情感陪伴出发，开发极简操作、高性价比、稳定可靠的产品。推动数字技术与养老服务深度融合：建设智慧养老平台，整合居家、社区、机构资源；推广家庭养老床位，实现远程监护、上门服务一键呼叫；发展康复辅助器具社区租赁，降低使用成本；利用人工智能、大数据开展老年健康监测、慢病管理、紧急救援，提升服务效率与精准度。
王建军近年调研观察发现，情感陪伴是科技赋能的薄弱环节，也是未来重点方向。老年人精神需求日益凸显，孤独感成为重要民生痛点。应鼓励研发陪伴型机器人、适老化社交平台、银龄文娱产品，丰富老年精神文化生活。要加强数字技能培训，帮助老年人跨越数字鸿沟，平等享受智能技术便利，避免数字化带来新的歧视。同时要建立防沉迷、反诱导、促健康的老年健康数字体系。
老人们在山东省淄博市张店区马尚街道金石社区日间护理中心测量健康数据。新华社记者朱峥摄
服务跟上
以立法形式确立时间银行制度，可缓解护理人才短缺
苏州股票配资王建军强调，制度与科技最终要靠服务落地，当前养老服务最大短板是供给与需求不统一、专业人才严重流失。养老服务不能自说自话，必须精准对接老年人差异化、多元化需求。
值得关注的是，面对低龄健康老人与高龄失能老人截然不同的需求问题，如何破解？他指出，前者需要社会参与、就业平台、文娱教育、尊重认同；后者需要专业照护、医疗康复、兜底保障。长期以来，养老服务存在“重设施建设、轻人员服务”“重机构养老、轻居家社区”“重硬件投入、轻标准规范”等问题。市场大量建设养老机构，但入住率不高，多数老人不愿入住、只在失能后无奈选择；居家养老需求最旺盛，但上门就医护理、助餐、助浴、保洁等服务供给不足，专业机构稀缺、服务标准缺失、人员素质参差不齐。
与此同时，养老服务体系建设，必须坚持居家社区机构协同、普惠优质并重。王建军称，居家是主阵地，要重点推进适老化改造、家庭养老床位、上门服务网络；社区是关键节点，完善日间照料、助餐助医、文化活动功能；机构是兜底支撑，重点接收高龄失能、特殊困难老人。他建议，要建立统一服务标准、质量评价、监督管理体系，让老年人享受到安全、便捷、专业的服务。
提及养老人才短缺，王建军告诉南都N视频记者，虽然国家大力推动养老护理专业建设，每年培养大量毕业生，但留存率极低。根源在于社会地位不高、经济待遇偏低、价值感缺失、发展空间受限，依靠传统招聘与培养模式，难以解决根本性问题。
他就此建议，大力发展互助养老，要以时间银行为核心抓手。低龄健康老人照顾高龄失能老人，符合中国传统文化与邻里互助传统，成本低、可持续、情感温度高。上海、浙江等地试点时间银行，取得良好效果，但多为部门性、倡导性项目，缺乏法律保障与全国统筹，难以持续。
王建军还建议，以立法形式确立时间银行制度，国家层面统一设计、统一标准、统一平台，明确时间银行的法律定位、服务内容、时间计量、兑换规则、监管机制。将服务时间作为虚拟货币，低龄老人服务积累时长，等年老后可兑换服务，形成“我为人人、人人为我”的良性循环。同时，参照社保基金管理模式，明确专门机构负责运营管理，确保公平、安全、可持续。时间银行不仅能缓解护理人才短缺，更能弘扬敬老爱老传统，构建邻里守望、代际和谐的社会氛围。
一名老年人在展会上参观选购一款监护手表。新华社记者卢汉欣摄
工作协同
让老人成消费与生产双重主体，挖掘银发群体人力资源
元股证券:ygzq.hk王建军指出，我国老龄工作最大弱项是老龄事业与老龄产业发展不平衡。长期重事业、轻产业，产业仍处于起步阶段，基础标准、统计指标、市场机制尚不健全。
他认为，银发经济不单纯是养老，或者“老年生意经”，要统筹老有所养、老有所医、老有所为，为老年人创造价值、共享成果、创造条件，特别要开发老年人力资源、继续就业、参与社会、创造财富。党的二十届三中全会明确提出“创造适合老年人就业的岗位”，将老年人力资源开发纳入国家战略。当前银龄直播、老年大学、文体旅游等新业态蓬勃发展，老年人成为消费与生产双重主体，可彰显银发经济潜力。
提及如何发展高质量银发经济，他提到，必须坚持事业引领产业、产业支撑事业。事业保基本、兜底线，保障人人享有基本养老服务；产业满足多层次、多样化需求，提供高品质产品与服务。二者同频共振、良性循环，才能实现可持续发展。当前存在“重投资硬件、轻投资人力”倾向，大量资金投入养老机构建设，而老年人真正需要的上门服务、精神陪伴、健康管理等供给不足，容易造成资源浪费。
关于农村养老如何从单纯“输血”变成自我“造血”？王建军表示，农村老年人口占比高、收入低、服务设施薄弱、照护资源匮乏，是农村养老的重点难点。破解以上问题必须强化城乡统筹，将养老服务纳入乡村振兴规划，健全县乡村三级养老网络配资骗局风险，发展村级互助养老，推进适老化改造与服务下沉，让农村老年人共享发展成果。
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